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关于《丽水市区违法建设防控治理工作实施意见》政策解读
丽政办发〔2019〕31号
索引号:002645662-4-2019-3015 生成时间:2019-07-16 发布机构:市综合执法局

  《丽水市市区违法建设防控治理工作实施意见》解读如下: 

  一、制定实施意见的背景 

  省第十四次党代会明确提出:决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康,2018316日,省政府办公厅印发了《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发〔201823号),要求进一步建立健全防控治理长效机制,把违法建设防控治理工作向纵深推进,向更高水平提升。201810月我市落实省委巡视反馈问题整改方案中,要求在进行巡视反馈问题整改的同时,在20196月底前出台违法建筑长效管理机制,严控新发违法建筑。我市今年也已将各县(市、区)创成“基本无违建县”纳入重点工作,因此有必要制定《丽水市区违法建设防控治理工作实施意见》,加强市区国土资源和空间规划管理,形成预防为主、强化监管、依法查处、联合惩戒的防控责任体系,为“两个高水平”建设和打造诗画浙江大花园最美核心区,创造良好的城市人居环境提供坚实保障。 

  二、实施意见(审议稿)起草过程 

  (一)根据吴市长2019228日关于违法建筑防控治理长效机制建设的有关批示精神,市综合行政执法局迅速贯彻落实,34日完成了《实施意见(初稿)》起草工作; 

  (二) 311日杨秀清副市长组织召开市区违法建设防控治理工作专题会议,讨论修改完善《实施意见(初稿)》,320日形成《实施意见(征求意见稿)》; 

  (三)327日市府办印发《实施意见(征求意见稿)》征求各相关单位意见,根据各单位反馈意见,4月中旬完成了的修改完善; 

  (四)430日郑春明副秘书长组织相关单位领导,对《实施意见(征求意见稿)》再次进行征求意见和讨论,市综合行政执法局按照会议精神及时进行了修改完善 

  (五)510日市府办第二次书面征求各相关单位意见,根据各单位反馈意见,522完成了的修改完善; 

  (六)614《实施意见(征求意见稿)》在市综合行政执法局网站向社会公开征求意见,并在624日完成《实施意见(审议稿)》 

  (七)616日,浙江汇时律师事务所出具规范性文件审查意见,617日完成修改完善。 

  三、实施意见(审议稿)制定依据 

  (一)《中华人民共和国城乡规划法》; 

  (二)《中华人民共和国土地管理法》; 

  (三)《浙江省城乡规划条例》; 

  (四)《浙江省违法建筑处置规定》; 

  (五)《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发201823号)。 

  四、《实施意见(审议稿)》的主要内容 

  《实施意见》共分五个部分。 

  (一)总体目标: 建立预防为主、强化监管、依法查处、联合惩处的防控责任体系,对新发违法建设实行零容忍,切实把各类违法建设消除在初始阶段和萌芽状态。 

  (二)防控范围和职责:明确防控范围是市区6个街道辖区;同时明确了莲都区政府和开发区管委会、综合执法局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、水利局、林业局等部门的违法建设防控治理职责。 

  (三)健全机制:共建立了设计审核机制、基层巡查制度、投诉举报制度、核查机制、共管共享机制、督查考核制度等六大机制进行全方位防控。 

  (四)处理流程:明确了从巡查发现、制止、上报、接报出警、现场处置、依法处理等流程。 

  (五)责任追究:明确了对违法建设情况通报和媒体曝光,对违法建设管控不力强化问责,对新建项目设计图审实行终身责任机制,严厉查处虚假宣传行为等四个方面的责任追究措施。 

  五、需要说明的几个问题 

  (一)明确了新发违法建设的时间节点。将存量违建与新发违建划分后,便于市区违建处置细化分类。 

  (二)明确了源头控制。以前房地产开发企业在房屋构架内设计竖井、挑空露台、高层高房屋等空间,以赠送面积、可搭建空间等方式误导业主违建,各新建小区成为违建的重灾区。为了解决此类情况,明确从新建项目设计方案审查阶段就严控易产生违法搭建空间,在源头上开始控制。 

  (三)建立基层巡查机制。通过基层组织的日常巡查、及时劝阻报告,执法部门及时介入,实现新发违建处置抓早、抓小,消灭在萌芽状态,减少当事人的损失,缓和矛盾。 

  (四)强化公职人员的带头示范。作为国家公职人员、两委员一代表、基层组织负责人应当遵纪守法,率先垂范,不搞违法建设,所以本实施意见建立核查机制,强化监管和核查。  

  (五)汇总各类防控措施,建立共享机制。本实施意见进一步汇总明确了相关违法建筑防控措施。即违法建筑处置决定执行完毕前,暂停不动产权转移登记和抵押登记、不得提供相应的供电、供水、供气等公用事业服务等。 

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